车库改变用途现象缘何泛滥？
随着市民汽车购买数量的迅猛增加，小区停车位也日益成为“稀缺资源”，但与此同时，擅自更改车库用途等现象却屡见不鲜。就在本月的21号，针对小区停车问题进行视察的政协委员们发现，禹洲新村规划的151个车库只有3个用于停车。大多数的车库停车用途变成了开店或住人。那么，这些小区车库为何“不务正业”呢？
6月21号上午，市政协经建委组织委员对禹洲新村进行视察。在视察中他们发现禹洲新村一楼车库要么被改成小商店、茶叶店等，要么就被改成宿舍，车库门口随处可见晾晒着的衣服，与之形成鲜明对比的是，小区里车辆却随处停放。
禹洲新村管理处主任 王传印：151个车库 停车的只有三个 就是路两边到处都是车辆 然后绿化带车辆都压上去了
这位管理人员说，禹洲新村共有891户居民，估计有车辆300部左右。小区原来规划了151个车库，还有70多个室外车位，加起来有230多个，基本可以满足需求。但是由于车库被大量挪为他用，真正在使用的车库只有3个。于是因为停车带来的车辆摩擦纠纷、噪音扰民、绿地破坏，消防安全等问题也随之而来。
禹洲新村居民：有时候这个路口经常被堵 堵的时候那边车过不来 这边车过不去 他就一直叫 那个车是谁的 某某车号是谁的 一直那边叫
禹洲新村居民：这个走道堵到什么程度呢 走路都没有办法走 进不去 人要侧身往里面走 我好几次我就想搞一支大毛笔 准备就往车上（画） 你再这样堵 我就要给你画上
厦门市政协经建委主任 陈心田：这个问题不仅影响到老百姓的生活 更主要的影响到社区的和谐 一旦出现重大的一些突发事件 应该说连施救的车辆都没办法进入 这将给整个人民群众的生命带来非常大的影响
一方面是停车位资源日显紧张，车辆都压到绿化带上了。另一方面却是大量车库“改头换面”，那么，本该停放车辆的车库为什么会改变用途呢？小区的管理人员一语道破天机。一部分人购买小区一楼车库的目的并不是为了停放汽车，而是看中了其所谓的“投资价值”。
据了解，禹洲新村建成较早，当时车库的定价不高。一部分人看中了它的投资价值，大量购买车库。小区的一部分住户把车买回来的时候才发现车库早就卖光了。
禹洲新村居民：这个车库都是人家的 都卖掉了 已经卖给私人了 刚才不是讲了一件事吗 一次一个人很有钱 一次就通过开发商买了十几个车库 买完了以后然后进行改造 改造呢再出租给（别）人
禹洲新村管理处主任 王传印：当时开发商为了车库一下卖出去 我有钱的话我一下子买十几个 然后你要想买 你有车的话 我就高价卖 （当时买）五六万这样 但是我卖给你的话 就要十五万这样子 那你有车你没有办法停 所以这样子就停在外面
由于小区的车辆管理费用要远低于出租车库的费用。在这种情况下，把买来的车库改成店面出租，业主就可以得到更多的利润。甚至一些有车的业主也把车库用来出租，而把自己的车辆停到了外面。
禹洲新村管理处主任 王传印：（车辆管理费用）一个月80块 一个季度240块
记者：车库租给别人一个季度要多少钱？
禹洲新村管理处主任 王传印：它（车库）是改成住家或办公 一个月五六百块 七八百块
没车库的停在外面，有车库也要停在外面。对于小区的车辆“见缝插针”式的停车，以及“车库改变用途”现象所带来的噪音、安全等一系列隐患，小区居民是抱怨不断。对此，物业也不止一次向相关部门反映情况，然而收效不大。
禹洲新村管理处主任 王传印：（改）建的时候 我们都要去报给城管 城管过来敲一下 第二天还是照建 也没办法
实际上，禹洲新村车库改变用途的问题在我市还是相当普遍的。记者从相关部门了解到，全市大约有一半以上的住宅小区都存在这种车库改变用途的现象，而被改占的车库数量，更是难以统计。那么，为什么会造成这种泛滥的现象呢？相关部门在这一块又是如何进行管理的呢？
市行政执法局政策法规处 陈宏裕：厦门市住宅区物业管理条例第十七条规定 在住宅区物业使用中禁止下列活动 它是禁止性的 就是说严格一点要求 它是不允许的 依照第三十四 对改变房屋设计用途这种情形的话 我们责令恢复原状 并处以一千到一万以下的罚款
陈宏裕说，当前能约束车库改变用途的法规主要有“规划条例”和“物业管理条例”，综合执法局虽然有执法权，但是，仍然被卡在“执行”上，只能责令整改并处罚款1000—10000元。
市行政执法局政策法规处 陈宏裕：调查取证方面比较难 一个从处罚的幅度 这种只能是说一千到一万 他如果是说作为一个店门出租的话 他一个月收入可能就两三千块 我们责令他改正 他宁可就是说把时间拖延 拖延的话 他就到我们从调查到执行的五六个月以后 基本上就把这个罚款抵消掉了
对此，陈宏裕认为应当加大罚款的力度，提高违法的成本；另一方面是从营业执照方面入手，对于改变用途经营的，严查营业执照。
市行政执法局政策法规处 陈宏裕：住宅区物业管理条例需要通过条例改变 立法修改来增加处罚幅度 增加它的违法成本 像车库改为店面这种类型的情况下 一般的话不可能取得相关部门批准的一些许可证件 也需要各相关部门来共同查处
根据视察的情况，政协委员们认为，小区业主应该起来维护自己的权益，充分发挥业主大会、业委会的作用，让业主自己来约束占用车库和乱停车的问题。
厦门市政协经建委主任 陈心田：我是感觉到我们业主委员会 我们物业社区 物业公司应该怎么配合 因为在这里面 比如说 业主委员会它在招聘物业企业的时候 在服务合同里应该写明就是如何有效地对整个居住小区停车管理问题明确责任 那这样物业企业在管理过程中才有章可循 按照服务合同的要求 理直气壮地做好服务 这样才有效地来解决 我想就是说 几个各方面的合力才能有效地来解决居住小区停车难的问题
不过，陈心田也指出，许多问题并不是一两个部门可以解决的，必须由政府来牵头。建议政府有计划、有步骤地采取措施。可以在各区先找几个小区试点，规范乱停车，恢复车库功能。
市行评代表 致公党厦门市委宣调处副处长 李梅：它以前可能由于种种原因 这个不是一个部门的问题了 可能有比如说工商登记 或者是 比如说现在行政执法比较难以执法 可能要有一个总体的基本意见出来
经建委主任 陈心田：我觉得我们市区政府应该牵头 要整合建设部门 公安 工商 包括综合执法 城管等部门的力量 就是说 首先要恢复停车场 停车库 停车位它的功能 这个该是停车的 应该要恢复它的功能 这个就是还原来停车的好的一种环境
应该说，由于经济利益的驱使，以及监管不到位等原因，车库改变用途的现象目前已经成为治理小区停车难的一个顽症。要解决好这个顽症，就得对症下药。在这当中，相关部门如何综合执法，加大执法力度，提高改变车库用途业主的违法成本，让其无利可图至为关键。
记者庄严报道。（厦视在线）
