2008年八大工程 推进城市建设管理系统

进一步改善人居环境是我市今年城市建设的重点之一。

【核心提示】

房地产投资开发、建安产值、工程款清欠等多项指标任务提前完成，重点建设项目建设实现新突破，保障性住房等惠民工程强力推进......刚刚过去的2007年，我市城市建设实现了又好又快发展，呈现了持续推进新一轮跨越式发展的宏大气势、强劲态势和良好趋势。昨天举行的市建设与管理局2007年总结暨2008年工作部署会议，2008年，城市建设管理系统将突出围绕改善民生、构建和谐，想方设法促进企业增投增产增效，通过实施八大工程，为我市完成全年经济社会发展任务目标、破解“四个难题”、让人民群众共享特区改革发展成果而努力奋斗。

市建设与管理局局长阮跃国在昨天的总结部署会上表示，2008年，市建设与管理系统将严格按照市委、市政府的部署和要求，围绕改善民生、构建和谐，加快推进我市新一轮跨越式发展目标，强化系统干部队伍建设，狠抓重点工程建设、保障性住房建设、旧村改造新村建设、建筑节能减排，想方设法促进企业增投增产增效，保障社会和民生工程项目顺利推进，以房地产业、建筑业等建设产业的主要经济增长点的发展不断拉动全市经济的增长，为我市经济社会又好又快发展提供有力保障。

【住房建设】

拟新开工5个保障性住房及35个安置房项目

2008年，计划在2007年开工在建项目基础上，结合公交场站和BRT快速公交系统建设，拟新开工建设沧林花园、湖边花园C区和BRT枢纽站前埔、嘉庚、西柯社会保障性住房5个项目。在建项目总建筑面积约375万平方米，社会保障性住房达4.5万套；竣工项目总建筑面积约64万平方米，社会保障性住房约8000套。

在组织开展社会保障性住建设中：对新建项目促开工，对在建项目促进度。同时，督促竣工项目加快收尾工作，力促万景公寓和高林居住区1号地块1＃－10＃楼按计划竣工验收并交付使用。配合市保障住房办做好社会保障性住房项目的建设规划和项目储备工作。根据市委、市政府关于扩大保障覆盖面的要求，认真做好外来务工人员的住房需求调查，规划和储备一批新的社会保障住房项目。此外，在保障性住房项目积极推广建筑科技，推进建筑节能、节水、节地、节材。强化社会保障性住房建设过程中的工程质量和施工安全的监督和管理，实行“差异化管理”的监督模式，全面、扎实、快速推进我市社会保障性住房项目建设。

全力为重点项目建设和片区开发及时提供安置房源。2008年，计划新开工安置房项目35个，住宅34421套，建筑面积约369.61万平方米，在建项目建筑面积达到671.5万平方米，住宅60335套，竣工建筑面积241.13万平方米，住宅19265套。计划完成投资45亿元。重点推动湖边水库片区、五缘湾片区、厦门新站片区、莲花六村安置房项目尽快开工建设。满足跨越式发展要求，做好安置房项目储备，编制安置房建设发展规划，逐步做到安置房源建设适度超前。修订安置房建设指导标准，规范安置房的建设配套设施，提高安置房建设水平。编制安置房设计图集，加快安置房设计等前期工作。建立全市统一的楼盘信息系统，强化安置房源管理。

【节能减排】

不达标项目一律不办开工竣工手续

积极配合《厦门市节能条例》立法，研究制定墙体改革、可再生能源使用、既有建筑节能改造政策，为建筑节能减排提供政策支持和法律保障。组织编制建筑节能检测检验、评价和既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用等方面的标准规范，抓紧研究制定本地区大型公共建筑能耗限额标准，参与编订《南方四省两市居住建筑节能设计标准实施细则》。

计划会同财政部门研究制定并落实鼓励节能省地环保型建筑建设、既有建筑节能改造、建筑节能产品研制、节能减排设备生产、可再生资源综合利用等方面的财政扶持政策。完善墙改专项基金用于建筑节能的管理办法，抓紧制订《厦门市建筑节能贴息项目暂行实施办法》。

推广运用建设新科技、新材料、新工艺，严格建筑节能管理。对达不到标准的建筑，不得办理开工和竣工验收备案手续，不得销售使用。强制要求新建商品房销售时在买卖合同、质量保证书、使用说明书等文件中载明耗能量、节能措施等信息。大型公共建筑建成后，必须进行建筑能效专项测评，达不到节能标准的不得组织竣工验收备案。探索新的建筑节能减排数据调查方式，改进统计办法，实施《民用建筑能耗统计报表制度》、《城镇计划用水节约用水统计报表制度》。

广泛组织动员全市力量开展创建“节水型社区”、“节水型企业”和“节水型单位”活动，推动节水产品认证，强制推广使用节水器具，开展水量平衡测试，实施用水定额标准，严格计划用水指标管理，争取在2008年申报第四批“全国节水型城市”。

【质量安全】

全面启动工程检测监督联网制度

强化并落实工程质量安全工作责任，进一步加大对工程质量安全的监管力度。探索建立完善项目经理、项目总监等人员承接业务登记和履职考勤等制度，全面启动工程检测监督联网制度，建立完善施工现场督查巡查制度，出台《厦门市建设工程安全生产管理规定》和《厦门市建设工程安全防护文明施工措施管理办法》，有效督促并确保建设各方主体切实履行和落实工程质量安全管理责任。

完善建筑市场与施工现场联动监管机制。加大对施工、监理企业的质量安全行为的监督检查力度，对项目经理、项目总监等管理人员缺位、以包代管以及不能履行质量安全控制职责的行为予以通报，并记入不良行为信用档案直至依法给予行政处罚；研究编制《建筑施工安全防护设施标准图集》和《建筑工地文明施工示范图集》，推进安全防护设施标准化、定型化、工具化和文明施工标准化、定型化工作。

完善建筑市场准入和清出制度，加强企业资质和备案管理，认真把好相关专业技术人员和具有执业资格人员的材料审查和现场核查关，强化大牌子小队伍整治。加快推进建筑市场信用信息平台建设，实施建筑市场诚信行为信息管理办法、预选承包商管理办法、建筑市场信用监管办法，加强监督考核，落实建筑业企业现场考评制度，形成有效的激励约束制度。

【物业管理】

拟对《厦门市住宅区物业管理条例》进行修改

配合《物权法》的实施和市人大的立法工作计划，对《厦门市住宅区物业管理条例》及其配套法规进行全面的修改，配合条例出台制定业主大会（业主委员会）筹备、换届所需的章程、议事规则、授权委托书、公示通知、备案表等范本。发挥各街道办事处、区建设局为主的业主自治监督指导小组的监管作用。出台《厦门市物业服务招标管理办法》，推行前期物业管理进入工程交易中心招投标工作。配合省建设厅出台《福建省物业服务企业退出物业管理项目暂行办法》，并制定具体的操作指导意见，减少物业服务企业因物业管理权的移交问题而出现诸多纠纷矛盾。选择在4个小区内试行由业主持卡进行业主大会网上投票的试点工作，解决目前业主投票真实性争议及业主大会召集难的矛盾，也解决大量投资型业主不在本市居住的投票权问题。

鼓励有条件的组织和个人组建物业服务质量监理公司，由业主委托专业监理公司根据双方签订的《物业服务合同》中明确的服务标准对物业企业的服务质量进行监督；鼓励专业调查公司受业主委托以调查的方式对物业服务质量进行客观、公正的评价，促进社区物业服务水平的提高。

【行政审批】

推动全市建设管理服务网络的构建工作

推动全市建设管理服务网络的构建工作，争取厦门本岛、海沧区的建设项目涉及市级审批、服务的，全部进入市服务中心受理，再通过内部流转的方式分发到各分局；集美、同安、翔安三区的建设项目涉及市级审批、服务的，全部进入环东海域分中心受理，以统一审批标准，节约行政成本，方便管理相对人。同时进一步规范、整合我局行政受理窗口工作，完全实现统一收件、统一审查、统一送达，为建设管理服务中心长远发展探索新路、积累经验，同时为审批部门成建制进驻中心审批寻求体制上的突破，更好地为我市新一轮跨越式建设发展提供服务。

进一步规范无偿代办制度，强化无偿代办的功能性和实效性，提高代办人员的业务能力和服务水平，加强代办点的管理，争取实现现场收件、现场发件，使无偿代办制发挥更大作用，更好地为各大指挥部服务。

【城市管理】

开展数字城管信息平台建设

对照创建文明城市的测评标准和我市存在的薄弱环节，会同有关部门重点落实主要大街和重点地区面貌以及公共设施维护等测评指标任务分解内容，协调落实各专项整治行动，做好重大活动的市容保障，做到“四无两好”，即：无违章搭建、无违规违章占道经营、无乱张贴乱涂写、无人为破坏公共设施现象；市容环境卫生状况好、公共设施功能完好。

继续开展城区交通综合改善，对市民反映强烈的交通拥堵点（段）实施交通改善；研究解决城市快速路、城市主干道、城市次干道连接点的交通问题；促进大力发展公共交通；推进高层建筑配建停车库、地面停车场的清理整顿，规范道路停车管理；促进公共停车场社会化经营、产业化发展。加强LED夜景工程建设，落实日常维护管理机制，提高亮灯率和完好率。

加快数字化城市管理建设，整合资源，按计划开展厦门市数字城管信息平台的建设，创新城市管理新手段，逐步推进我市数字化城市管理工作。

【建设新农村】

力争完成23个旧村改造新村建设任务

2008年我市村镇建设重点开展两项工作：一是落实完成第二批23个重点村旧村改造新村建设，同时做好项目储备工作，力争第三批重点村提前实施建设。二是全面开展50个村的农村家园清洁行动，同时启动新一批“家园清洁行动”重点村建设。着力建设和完善农村基础设施，推进农村就地城市化，使城市基础设施和公共服务体系进一步向广大农村延伸，为村镇经济发展奠定基础。

根据厦门市新农村建设布局规划，结合各区产业布局规划和重点区域详细规划，对全市农村进行村庄整治（建设），落实具体整治（建设）方案，编制涵盖道路建设、给排水设施、消防设施、危旧房屋拆除或加固、垃圾处理设施、卫生公厕建设和绿化美化工程等内容的项目明细表和建设进度表。按照各区环境卫生专项规划要求，落实清洁楼、转运站等垃圾处理设施选址，通过合理布局，扩大农村环卫基础设施覆盖面，为区、镇环卫系统向村延伸创造条件，为下一步过渡到城乡一体的环卫体系奠定基础。

【重点工程】

纳入绿色通道快速推进

种种情形表明，2008年我市重点工程建设的任务依然艰巨，阮跃国说今年将强化协调督促，主动服务，发扬“超常不违规，落实出成效”的特事特办的作风，继续创新机制、提高效率，落实绿色通道，建立助推办法，以重点工程建设的强劲发展推动我市固定资产投资的增长。

继续抓好一批重中之重的项目，带动全市重点项目建设。抓好比如环东海域、翔安隧道、五缘湾、国际会议中心、成功大道、集美大桥、杏林大桥、环岛干道、厦门（新）站、BRT快速公交系统和社会保障性住房等老百姓关注的项目，营造良好的重点项目建设氛围，以点带面，带动全市重点项目的全面推进。强化跟踪协调，加强与省重点办及相关部门的沟通联系，全力推进省在建重点项目、省预备重点项目建设。

适时调整，全面梳理，快速推进工程进度。根据具体项目的实际进展情况，适时建议对那些确实无法开工的或完成不好的重点项目与条件成熟的其他项目抓紧进行调整。对全市重点项目建设中存在的问题进行全面的梳理，按照问题的性质和轻重缓急程度对在建项目进行协调和督促，有效推动，加快建设进度。

建立考核机制，规范重点项目管理。制定《厦门市重点项目考核办法》，召集相关部门、机构定期组织对重点项目进度、质量、安全、进度款拨付等方面进行检查（或抽查）考核，必要时在一定范围内进行通报。通过考核，指导和引导项目参建单位加强项目管理、加快施工进度，督促政府相关部门履行职责、落实责任、积极配合重点项目建设，使我市的重点项目管理走上规范化的道路。(厦门日报)