厦拟出台政策为旧宅加装电梯

旧宅没安电梯，望楼却步的老者成了笼中鸟

　　爬楼梯，对于年轻人来说可能是一种锻炼，但对于住在厦大海滨东区宿舍楼22幢604室的76岁退休老师陈景辉来说，却是一种负担，这不仅因为他已经上了年纪，更重要的是他近年来腿脚有点毛病，经常出现酸痛。

　　遭遇困难的不止陈景辉一人。厦大海滨东区宿舍楼居住着很多上了年纪的退休老教师，由于楼内没有安装电梯，他们中很多人均望楼却步，只能尽量减少下楼的次数。

　　“只需花相当于新房5％左右的钱，就可以拥有电梯。”同为厦大退休教师的胡南桦认为，相比另购带电梯的新房，“加装电梯”费用是极少的。他还指出，楼房加装电梯后还能“升值”，“虽然要多付一两万元，但有电梯的房子潜在交易价格每平方米至少上升1000元，还是划算的”。

　　胡老师建议由政府指定一个单位如规划局、国土房产局等，或专门成立一个机构具体负责此项“安老工程”。

　　无独有偶，尽管可能面临种种问题，为应对厦门人口老龄化趋势，厦门市政府正把为旧住宅加装电梯这一便民举措列入议程。

　　＞＞背景

　　解决历史欠账应对人口老化

　　旧楼加装电梯，并非一个新的课题，在广州、上海等地已有成功先例。而在厦门，一些小别墅、酒家、商场也已有过加装电梯的先例。

　　“旧楼加装电梯既可以解决厦门在电梯设置问题上的历史欠账，同时也能满足人口老龄化趋势的需要。”厦门市政协委员、厦门市国土房产局副局长陈林灵在《关于我市旧楼加装电梯工作的建议》相关提案中如是表示。

　　据介绍，我国1987年颁布的《住宅建筑设计规范》中规定7层（含7层）以上住宅应设电梯，1999年建设部和国家质量监督局发布新的规范，又重新明确这一规定。

　　陈林灵说，从上世纪80年代开始，为解决群众住房困难，厦门市陆续批准建设了大量的单位自建房、集资房、房改房、统建解困房和直管公房。受当时社会经济发展条件限制，规划部门在批准建设这些房屋时，并未完全按照设计规范要求七层住宅建筑设置电梯，甚至个别八层、九层的住宅建筑也没有设置电梯。据规划部门介绍，这种现象一直持续到1998年建设部检查瑞景新村项目为止。

　　厦门市建设与管理局房地产与物业管理处副处长邱永聪说，厦门市七层及七层以上未按规定安装电梯的建筑到底有多少，目前尚未有确切统计，但肯定为数不少。

　　如今，这类房屋已有少则十年、多则二十年的历史，留下来的原有住户大都进入中老年龄段，新搬进来的往往又是些收入水平不高的青年人，上有老下有小。这些楼房由于缺少电梯，给群众的生活带来很多不便。

　　“更重要的是，厦门人口老龄化趋势在今后会更加明显。”陈林灵在提案中表示，截至2005年年底，厦门市60周岁以上的老年人有18.2万人，约占户籍人口的12％，按增长率2％估计，到2010年全市老年人口将增至20万人，而“十一五”以后的10到20年，老龄化进程将由平缓发展转向加速发展阶段。由于缺乏电梯，不少老人因为身体不好，常年无法下楼活动。旧楼加装电梯将是厦门市应对老龄化社会的一项必要措施。

　　＞＞进展

　　部门将赴深圳考察探讨可行模式

　　让老人们欣喜的是，当前厦门市从财力上已具备了为旧楼加装电梯的基础条件，有关方面也正在积极酝酿为旧楼加装电梯的工作。

　　“这是厦门迟早要面临的问题。”在谈到旧住宅楼加装电梯的问题时，邱永聪表示，目前旧住宅加装电梯在厦门仍处于调研阶段。

　　邱永聪说，以现有的电梯技术，旧住宅加装电梯完全没问题，厦门市也已有先例，此前已有一些机关宿舍对此进行过成功的尝试。不过，加装电梯必须解决的首要问题是资金问题，接下来是安全技术问题、统一业主意见问题和电梯后期维护管理问题。

　　邱永聪说，尽管这是一个前瞻性的问题，但旧住宅楼加装电梯只能是业主自愿的，而不可能是政府部门强行推广的。他透露说，深圳在旧住宅楼加装电梯的实践方面做得比较成功，厦门市规划、建设等相关部门计划在本月中旬前往深圳考察，探讨旧住宅楼加装电梯的可行模式。在充分调研后，有关操作细则也将会跟着出台。

　　＞＞观点

　　每户须均摊两三万加装电梯谁来出钱

　　据某电梯公司技术人员刘工程师介绍，加装电梯所涉及的费用主要为电梯费用和井道的建造费。7层一梯2户型住宅楼室内电梯的行情价格在15万元至19万元之间。井道的建造费要视现场实际和地质情况，一般在15万元至20万元之间。根据这个报价，平均每户要分摊两三万元。而电梯安装后，每部电梯每个月（2次）的保养维修费用大概是四五百元（不含零部件）。

　　“这些费用谁来出，是旧住宅楼加装电梯能否推行的最关键因素。”厦门市政协委员陈林灵在提案中指出，购置电梯设备的资金如果全部由住户承担，推行这项工作的可能性比较小，若由政府承担一部分，剩余的一部分在不同业主之间的分摊原则是什么则必须确定好。

　　邱永聪表示，根据国内其他城市的经验和他们调研的结果，目前解决此类问题主要有两种模式，一是由受益人出资加装电梯；二是租赁方式，即专业电梯公司安装后由电梯公司向各户按住房面积收取租金。

　　据了解，有市民提出，将市民直接缴交给国土房产局的公房维修金拿出20％用于加装电梯。也有市民建议，一楼业主不用出资，二楼业主出资50％。然而，将于今年10月施行的新物权法规定，业主不得以放弃使用权不承担义务，“这将给加装电梯统一意见带来更大的困难”。

　　除了资金外，各楼层的业主使用电梯的情况不同，很难达成一致意见，加装电梯在带来方便的同时，对不同楼层的通风采光也有不同的负面影响，各方利益很难平衡和协调。尤其是底层住户，本来利用电梯的意愿就不高，而加装电梯在通风采光上受影响最大的又是他们，因此他们的利益平衡问题显得更为重要。

　　 ■他山之石

　　实际上，旧楼加装电梯在一些发达国家早已成为应对老龄化社会的重要措施。以瑞典为例，1983年就开始了10年政府规划，对约30万幢公寓进行修理、改造和更新，楼层高于两层的都提供了电梯。

　　在国内，上海市和广州市政府已就旧楼加装电梯进行了研究探讨，并出台了一系列指导政策，同时在一些成熟的小区进行试点，取得了一定的经验。

　　部分城市申请加设电梯的步骤为：业主根据自己楼房的实际情况请具有资质的设计部门出具设计图纸，向市规划建设局提出书面申请。市规划建设局相关部门受理后，在报纸和申请加设电梯的楼房现场进行公示，公示期间没有其他住户提出反对意见，市规划建设局经过现场勘查，符合住宅结构安全、不影响其他使用功能的前提下可以批准其合理加设电梯。加设的电梯，应由有资质的建设设计单位按国家有关建设规划出具正式的设计图纸，并由有施工资质的施工单位进行建设，确保加设电梯的安全。（东南早报 林泽贵）